9月2日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿），征求意見(jiàn)時(shí)間為1個(gè)月，到2015年10月1日前截止。根據(jù)意見(jiàn)稿，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

意見(jiàn)稿一經(jīng)公布，即刻引起了業(yè)內(nèi)人士及各大企業(yè)的關(guān)注和熱議。

乳業(yè)專(zhuān)家宋亮也表示，根據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達(dá)到2000多個(gè)，各品牌配方之間差距很小，品牌和配方的混亂讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品認(rèn)知度很差，不利于其對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉信心恢復(fù)。此次配方注冊(cè)制的實(shí)施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門(mén)檻，激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品配方研發(fā)，提供更加適合中國(guó)嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。

然而，相較于意見(jiàn)稿對(duì)行業(yè)的積極影響而言，業(yè)內(nèi)人士評(píng)論更多的是意見(jiàn)稿中存在的問(wèn)題。

有助于提升行業(yè)集中度

“作為消費(fèi)者，以往可能面臨一家企業(yè)推出的幾十種產(chǎn)品不知所措，注冊(cè)制的實(shí)施將方便消費(fèi)者做選擇。”廣東省奶業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王丁棉說(shuō)。

在王丁棉看來(lái)，過(guò)去奶粉企業(yè)經(jīng)常借助配方升級(jí)漲價(jià)，其實(shí)嬰幼兒奶粉配方并沒(méi)有太多的差異，征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定會(huì)遏制住這種亂象。

宋亮也表示，該征求意見(jiàn)稿如果實(shí)施對(duì)企業(yè)影響很大，要求非常嚴(yán)，執(zhí)行下來(lái)，基本上一個(gè)企業(yè)只能保留3個(gè)至5個(gè)奶粉品牌。通過(guò)品牌清理之后，可以進(jìn)一步提升這個(gè)行業(yè)里的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然會(huì)被淘汰。

王丁棉對(duì)此表示贊同，他說(shuō)：“表面上看，意見(jiàn)稿確實(shí)提高了企業(yè)進(jìn)入乳粉市場(chǎng)的門(mén)檻，但業(yè)內(nèi)更多的是認(rèn)為意見(jiàn)稿起到了精簡(jiǎn)門(mén)戶(hù)的作用�！薄翱梢钥隙ǖ氖�，意見(jiàn)稿一旦實(shí)施，國(guó)內(nèi)乳粉配方將大大減少，其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品也將得到精簡(jiǎn)，這將對(duì)國(guó)內(nèi)乳粉企業(yè)的整合具有助推作用。”王丁棉進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)。

中北藍(lán)海FMCG品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)首席運(yùn)營(yíng)官王子恒也稱(chēng)，新政若實(shí)施，率先掃除的是一些擁有多個(gè)品牌的企業(yè)，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中小型企業(yè)是多數(shù)配方擁有者�！斑@是一個(gè)留大去小的過(guò)程，這樣有助于國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)行業(yè)集中度的進(jìn)一步提升。”

“如果按照當(dāng)前的意見(jiàn)稿來(lái)實(shí)施，恐怕最后只有大的乳企能夠存活下來(lái)�！蓖醵∶拚f(shuō)。

嬰粉配方不是簡(jiǎn)單的排列組合

意見(jiàn)稿第十四條對(duì)配方奶生產(chǎn)企業(yè)的配方注冊(cè)給出兩個(gè)方案：方案一為同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)。方案二要求，同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

對(duì)此，王丁棉表示，意見(jiàn)稿為什么規(guī)定“成分相差6種以及每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方”？其依據(jù)是什么？

陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和西安市乳業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩協(xié)會(huì)）在召開(kāi)意見(jiàn)稿座談會(huì)時(shí)，有企業(yè)代表稱(chēng)，“配方的數(shù)量我們可以排列，但是嬰粉配方，不是簡(jiǎn)單的排列組合，營(yíng)養(yǎng)素的科學(xué)配伍才是關(guān)健，只有科學(xué)配伍才是保障嬰兒在0周歲至3周歲生長(zhǎng)過(guò)程中營(yíng)養(yǎng)成分選擇性吸收，因?yàn)閶雰涸谶@個(gè)階段營(yíng)養(yǎng)素的需求是有側(cè)重點(diǎn)，簡(jiǎn)單排列是沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，只是簡(jiǎn)單地湊配方數(shù)量，是不科學(xué)的�！�

另一企業(yè)代表在座談會(huì)上也表示，辦法規(guī)定有6種營(yíng)養(yǎng)素的區(qū)別，中國(guó)就算有400個(gè)配方，企業(yè)注冊(cè)同質(zhì)化是必然的。逼企業(yè)經(jīng)營(yíng)者做6種不同營(yíng)養(yǎng)素的排列組合，而不去研發(fā)配方奶粉的科學(xué)性，這真是一個(gè)國(guó)際玩笑。

對(duì)此，在兩協(xié)會(huì)整理的陜西乳品企業(yè)的意見(jiàn)中顯示，“意見(jiàn)稿中第十四條提出的方案（一）中規(guī)定的6種營(yíng)養(yǎng)素的科學(xué)依據(jù)是什么？應(yīng)當(dāng)給予解釋?zhuān)环桨福ǘ�）提出的每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方的法律依據(jù)是什么？”

陜西乳品企業(yè)一致認(rèn)為，政府不應(yīng)把市場(chǎng)上嬰粉品牌過(guò)多的問(wèn)題通過(guò)行政和技術(shù)手段來(lái)解決。應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，加大市場(chǎng)產(chǎn)品監(jiān)督力度，鼓勵(lì)企業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)良，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

管“內(nèi)”不管“外”

相較于上述第十四條中的兩種方案，業(yè)內(nèi)人士更加關(guān)注意見(jiàn)稿的第二條表述：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊(cè)管理，適用本辦法。”

“上述表述將該管理辦法的適用范圍限定在了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，也就是說(shuō)，在國(guó)內(nèi)擁有企業(yè)，委托海外代工生產(chǎn)的產(chǎn)品以及在海外擁有奶源、生產(chǎn)基地且直接銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品將不受上述新政的約束。”宋亮曾如此解讀該意見(jiàn)稿。

據(jù)宋亮介紹，目前國(guó)內(nèi)2000多個(gè)品牌，其中至少有一半品牌是來(lái)自海外，大多是代工生產(chǎn)�！凹冞M(jìn)口品牌不受此法規(guī)限制，只會(huì)鼓勵(lì)越來(lái)越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進(jìn)口國(guó)內(nèi)，同時(shí)也讓海外企業(yè)不再投資國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少?lài)?guó)內(nèi)就業(yè)和稅收，同時(shí)將使國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮�！彼瘟帘硎�。

西部乳業(yè)協(xié)作會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王偉民對(duì)此表示贊同：“對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)產(chǎn)生致命的影響，因?yàn)橐庖?jiàn)稿只管理國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉，對(duì)國(guó)外品牌不管。造成的后果可能是，進(jìn)口品牌會(huì)從目前的800多個(gè)迅速增加為2000個(gè)，和制定政策的初衷相背。政府可能沒(méi)有這個(gè)想法，但將會(huì)產(chǎn)生這樣的效果�！�

黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌也曾稱(chēng)，意見(jiàn)稿要求很?chē)?yán)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的一條是要對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)一視同仁，不能要求國(guó)內(nèi)企業(yè)只能有5個(gè)品牌（系列），而國(guó)外的企業(yè)可以有好多個(gè)；不能只管?chē)?guó)內(nèi)的企業(yè)，而放任國(guó)外的企業(yè)。

“如果新規(guī)不對(duì)境外品牌、境外生產(chǎn)進(jìn)行要求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嬰兒奶粉品牌、配方泛濫的情況還會(huì)存在。”宋亮說(shuō)。

王丁棉也表示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有不少企業(yè)在海外有生產(chǎn)基地，還有一些通過(guò)跨境電商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，這些若都不在監(jiān)管范圍之類(lèi)，市場(chǎng)的混亂則不會(huì)有根本的改變。

對(duì)此，宋亮建議，意見(jiàn)稿應(yīng)該規(guī)定凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過(guò)配方注冊(cè)許可。這樣可以將純進(jìn)口奶粉納入其中，有效提升政策實(shí)施效果。

被指區(qū)別對(duì)待“羊乳粉”和“牛乳粉”

不過(guò)，在陜西乳品企業(yè)看來(lái)，對(duì)他們影響的是意見(jiàn)稿中第三十條的規(guī)定，“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產(chǎn)品名稱(chēng)可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來(lái)源”。

王偉民也認(rèn)為，新政似乎有一定的針對(duì)性，羊奶粉不是不可以標(biāo)注，但牛奶粉是不是也應(yīng)該標(biāo)注一下呢？

據(jù)了解，陜西現(xiàn)有45家乳品企業(yè)，其中有18家乳品企業(yè)獲得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證，在這18家乳品企業(yè)里有16家乳品企業(yè)涉足羊乳粉生產(chǎn)。陜西羊乳行業(yè)有240萬(wàn)只奶山羊，有20多萬(wàn)戶(hù)奶農(nóng)，有200多個(gè)羊乳制品營(yíng)銷(xiāo)公司，有兩萬(wàn)多生產(chǎn)技術(shù)和銷(xiāo)售人員。

陜西乳品企業(yè)稱(chēng)，陜西的奶山羊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是繼蘋(píng)果以后的又一個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，如果按照意見(jiàn)稿來(lái)實(shí)施，將會(huì)對(duì)陜西羊乳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大影響。

陜西乳品企業(yè)認(rèn)為，羊乳嬰粉在我國(guó)嬰幼兒配方市場(chǎng)里面占有的比例很少，每年只有35個(gè)億，屬于小乳品品種，對(duì)牛奶粉的嬰粉并不構(gòu)成沖擊，只是一個(gè)補(bǔ)充。由于羊乳嬰粉數(shù)量少，正處于起步發(fā)展階段，應(yīng)該給予扶持。

在兩協(xié)會(huì)整理的陜西乳品企業(yè)的意見(jiàn)中也顯示，“對(duì)牛奶粉和羊奶粉也應(yīng)一視同仁，《辦法》中第三十條規(guī)定‘?huà)胗變号浞饺榉蹫檠蛉椋ǚ郏┑�，�?yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100克產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來(lái)源’。我們認(rèn)為這條規(guī)定可能會(huì)給消費(fèi)者造成誤解，如果非要標(biāo)羊奶粉的含量，我們意見(jiàn)請(qǐng)牛奶粉也同樣標(biāo)出牛奶粉的含量�！�