近日消息，我國政府已向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（送審稿）》。由此看來，國家寄望于以嬰幼兒奶粉配方注冊制整頓國內市場，并要求擴大至進口乳粉，以配方新政統(tǒng)一監(jiān)管境內外的乳品企業(yè)。

嬰幼兒奶粉行業(yè)向來都是多事之秋，“三聚氰胺事件”等食品危機發(fā)生，消費者對國產奶粉信任度降低，促成了進口奶粉的熱銷，多年以來，嬰幼兒奶粉進口量保持在年均20%以上的增速，最新數據顯示，2015年1-11月份，中國累計進口嬰幼兒配方乳粉15.14萬噸，同比增長38%。目前，從市場格局看，進口奶粉以不及20%的市場供給量，占據著高端市場，國產嬰幼兒品牌主要集中在二、三、四線以下的城市，一線城市的份額僅占25%左右。

一、草原優(yōu)質奶源未被充分開發(fā)

行業(yè)較為一致的看法是國內奶源保障程度低，制約嬰幼兒奶粉行業(yè)向高端發(fā)展。但一個重要事實是中國有優(yōu)質奶源，如呼倫貝爾地區(qū)。作為中國質量最好的草場，呼倫貝爾天然草場面積達到1.04億畝，已相當于新西蘭（全球乳制品出口國）的國土面積的四分之一。并且，呼倫貝爾大草原上的河流和湖泊密布，其牧業(yè)四旗（鄂溫克旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗）的天然草場，“風吹草低現牛羊”，天然資源甚好。

呼倫貝爾的畜牧業(yè)以天然放牧為主，草好少污染，牛奶質量不遜于新西蘭等國家。不過，受天然放牧的作業(yè)方式制約，產量增長有瓶頸。目前，呼倫貝爾的牛奶年產量在100萬噸以上，若生產嬰幼兒奶粉的產量在10-20萬噸，這一規(guī)模與嬰幼兒奶粉進口總量相當。但要看到，新西蘭以2倍于呼倫貝爾的草場面積，生產出20倍的奶制品產量，表明呼倫貝爾地區(qū)的乳業(yè)生產能力還有一定的提升空間。

目前呼倫貝爾市的乳品產品，大都在大眾產品、初級產品，產品檔次低、科技含量不高。雖然有伊利、三元、雀巢等大型乳企進軍呼倫貝爾市場，但大部分都以工業(yè)大包粉運送到外地進行再加工。

原料品質優(yōu)秀，屬于高端乳制品的原料，但呼倫貝爾奶源難擺脫中國乳品行業(yè)的發(fā)展困境，奶價低過成本。統(tǒng)計顯示，12月中旬我國的生鮮乳均價為3.54元/千克，在大型牧場中，現代牧業(yè)報價4.1元/千克，圣牧的有機原奶售價可以賣到5.18元/千克。呼倫貝爾地區(qū)奶源沒有形成優(yōu)勢品牌，只能與普通產品競爭，筆者在呼倫貝爾市場調研，在賣奶難的1月份，部分小規(guī)模牧場牛奶銷售困難，街市臨售價格僅在2到3元/千克。

二、當前，我國乳品企業(yè)開發(fā)重點在國外

我國乳品企業(yè)加快在新西蘭、澳大利亞、歐洲等地區(qū)收購牧場，開發(fā)國際奶源基地，嵌入全球乳業(yè)分工。2013年以來，雅士利、伊利、貝因美、圣元等奶粉企業(yè)紛紛海外設廠，在海外生產和原罐進口的發(fā)展策略下，開拓嬰幼兒奶粉中高端品牌。目前，圣元旗下的優(yōu)博、雅士利旗下的超級α金裝、美兒樂，伊利旗下的金領冠，貝因美旗下的“綠愛+”。伊利“金領冠”2014年和2015年上半年的銷售額同比增速高達91%和33%。

可以理解乳企的境外投資需求，中國已與澳、新（澳大利亞、新西蘭）等國家簽訂自由貿易協(xié)定簽訂，方便了國內乳企走出去，我國乳企也積極走出去：一是提高乳品營銷力。中國消費者對國外品牌或國外原料的信任度高，在國外建立生產基地進口，將提高消費者對品牌認可度，拓展高端產品市場；二是國際原奶生產成本低。長期以來，歐盟、美國的原奶價格在2元/千克以上，而全球乳業(yè)洼地的新西蘭，10月原奶收購價格僅為1.6元/千克，比國內乳業(yè)有著相當的競爭優(yōu)勢。

三、開發(fā)國內大草原的優(yōu)質乳源

中國居民的消費水平在快速提升，2014年中國人均乳制品消費為36.1千克，而十年前只有8千克。隨著國內消費結構的繼續(xù)調整，乳制品消費潛力依然很大，當前的消費水平僅為全球的三分之一。

如呼倫貝爾大草原處于高寒地區(qū)，有利于抑制病菌，同時土地肥沃，有著豐富優(yōu)質的牧草資源，其放牧為主的作業(yè)方式，乳品質量高。所以，應重視其乳源珍貴程度，堅持奶源和產品的上下游協(xié)同開發(fā)，打通產業(yè)鏈，以價值鏈布局產業(yè)鏈，以產業(yè)鏈布局資本鏈，開發(fā)高端的乳品產品。

首先，打通上游產業(yè)鏈，推動自建牧場模式。當前，應吸引國內大型乳品企業(yè)自建牧場，加強乳品企業(yè)的上游產品責任，從而避免傳統(tǒng)收購模式的監(jiān)管漏洞，當然，這對目前呼倫貝爾地區(qū)已經形成的草場承包歸戶制度將形成一定的調整，要求促進牧場流轉，推動草場集約化經營。

其次，開發(fā)下游產品鏈，提升產品附加值。據估算，國內乳粉的出廠成本在3.3-3.4萬元/噸，而新西蘭乳粉成本比國內便宜三分之一，我國乳業(yè)與國際市場相比不具有成本優(yōu)勢，因此，要打造乳源品牌優(yōu)勢。目前，呼倫貝爾奶源并沒有形成清晰的地理標識，在本市的初級產品多，終端產品少，因此，要堅持開發(fā)產品附加值，打造呼倫貝爾奶源品牌，使得呼倫貝爾奶源本身就成為天然和有機的代名詞，鼓勵企業(yè)注冊和使用呼倫貝爾奶源地理標識的品牌產品。